Выбросы подведут под аудит.Минприроды готовит альтернативу экологическому госрегулированию.
30.07.2013, 00:00
Алексей Шаповалов
Выбросы подведут под аудит. Минприроды готовит альтернативу экологическому госрегулированию.
Аудит компаний на соответствие требованиям экологического госрегулирования должен стать обязательным, следует из текста законопроекта, подготовленного Минприроды. Отвечать за достоверность данных о выбросах предприятий и программах их сокращения будут аудиторские саморегулируемые организации. Механизм призван стать заменой несостоявшимся планам чиновников ввести технологические нормативы выбросов.
Минприроды предлагает включить экологический аудит в систему госрегулирования в области охраны окружающей среды — соответствующий законопроект опубликован для проведения оценки регулирующего воздействия. Сейчас экологический аудит в РФ главным образом регулируется выпущенными еще в 1990-х приказами Госкомэкологии и международными стандартами ISO 14000. О необходимости разработки отдельного закона, регулирующего соответствующую деятельность, говорилось еще в законотворческом плане правительства на 2010 год. Но первая версия законопроекта, подготовленного министерством, согласована не была. Профессиональные ассоциации признали документ непрофессиональным, а РСПП выступил категорически против появления обязательного экологического аудита, настаивая: он должен являться исключительно добровольной инициативой компаний.
Опубликованный документ доработан с учетом всех замечаний, отмечают в министерстве. Но главное требование РСПП услышано не было. «В настоящее время экологический аудит проводится на добровольной основе по инициативе хозяйствующих субъектов и исключительно в их интересах, часто связанных с сокрытием имеющихся нарушений природоохранных требований от органов госвласти и гражданского общества, а не с объективной оценкой деятельности предприятия. Ответственность за результаты экоаудита исполнитель несет только перед его заказчиком,— говорится в пояснительной записке к законопроекту.— Законопроектом экологический аудит включается в систему госрегулирования в области охраны окружающей среды».
Документ касается лишь одного из видов экологического аудита — соответствия деятельности компаний госрегулированию в этой сфере. Этот вид аудита широко распространен в США. Несмотря на его добровольный характер, Агентство защиты окружающей среды расценивает открытые данные экоаудита компаний доказательством соответствия регулированию, и его проведение может избавить нарушителя природоохранного законодательства от криминального преследования.
Согласно документу, обязательному аудиту подлежит «обработка вторсырья» (этого требует практика ОЭСР), установление лимитов на сбросы и выбросы загрязняющих веществ, временных сверхлимитных выбросов в атмосферу, планы и проекты снижения нагрузки компаний на окружающую среду и ее восстановления. Остальные виды экологического аудита могут проводиться по инициативе компаний.
Все компании, которым установлены лимиты на выбросы и сбросы, с 2015 года будут «обязаны ежегодно» представлять регулятору отчет о выполнении плана по их снижению за прошедший календарный год и заключение экологического аудита о достоверности данных. Если аудитор заключил, что компания вписывается в лимит, и заверил соответствующий отчет, она на три года освобождается от проверок. Предприятиям, надзор за которыми осуществляется на уровне регионов, наличие аудиторского заключения позволит согласовывать лимиты в упрощенном порядке. Компании же, чье регулирование будет оставлено на федеральном уровне (это наиболее грязные предприятия, большинство из которых — члены РСПП), льгот не получат.
Ответственность за достоверность данных отчетов как перед компанией, так и перед государством, будут нести аудиторы. Таким образом, после фактического провала согласования законопроекта о переходе на технологическое нормирование (см. «Ъ-Online» 22 июля), Минприроды предлагает способ контроля за соответствием компаний текущему регулированию, которое и в самом министерстве признают устаревшим и неэффективным.
Источник: Коммерсантъ
