ОБЪЕДИНЯЕМ ПРОФЕССИОНАЛОВ

АПРЕЛЬ 2023 года - обзор изменений экологического законодательства

Опубликовано Май 26, 2023

Представляю обзор изменений в сфере экологического и природоохранного законодательства, касающихся вопросов использования компонентов окружающей среды, негативного воздействия и надзора в рамках проведения контрольных мероприятий. 

Разделы освещают вопросы экологического надзора, отходов производства и потребления, недропользования, лесопользования, утилизации, водопользования, и прочих вопросов, регулирующих сферы деятельности природопользователей.

Всего за апрель 2023 года принято 34 регулирующих нормативных акта. Больше всего в сфере регулирования отношений в области экологического надзора, недропользования, лесопользования и отходов. Ниже представлен обзор по разделам.

Учет изменений экологического законодательства позволяет выстраивать эффективный комплаенс, управлять экологическими рисками и принимать взвешенные управленческие решения в экологической, правовой и экономической плоскости. Планирование экологических рисков позволяет эффективнее подготовится к мероприятиям экологического надзора со стороны проверяющих органов. 

В рамках анализа планируемых изменений следует обратить внимание на:

проект Федерального закона N 345338-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым планируется установить новые подходы к определению лиц, ответственных за утилизацию отходов от использования товаров, а также ставок экологического сбора для производителей, импортеров товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров. Предусматривается обязанность обеспечить поэтапное увеличение утилизации отходов в отношении произведенной, ввезенной упаковки, при этом в отношении упаковки исключается использование термина «норматив утилизации». В целях снижения административной нагрузки на бизнес и сокращения количества проверок предлагается сведения об оборудовании, специализированных установках, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания отходов I — IV классов опасности, их производственной мощности оценивать и вносить в реестр лицензий при получении лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности и в отношении лиц, имеющих такие лицензии, вносить сведения в «реестр утилизаторов» без дополнительных проверок. При этом устанавливается срок внесения соответствующих изменений в реестр лицензий до 1 января 2027 года.

проект Федерального закона N 343052-8 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» о применении механизма об обратном акцизе для производителей синтетического каучука при заключении соглашения, предельный срок действия которого составит 10 лет. Для заключения соглашения к организации предъявляется ряд требований, в т.ч. стоимость ее чистых активов должна быть не менее 7 млрд. рублей. В случае неблагоприятных биржевых цен на сырье будет применяться «обратный» акциз, возмещаемый из бюджетных средств. При хорошей биржевой конъюнктуре необходимо будет уплачивать акциз в пределах возмещенных сумм с индексацией. Законопроектом уточняются также положения НК РФ в отношении акцизов на этан и сжиженные углеводородные газы (СУГ).

проект Федерального закона N 343102-8 «О старательской деятельности». Законопроект содержит, в том числе, понятия «старательская деятельность» и «старатель». При этом под старателем понимается гражданин РФ, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Он может осуществлять старательскую деятельность только на одном участке площадью не более 10 гектаров. Численность привлекаемых одним старателем наемных работников, в том числе по договорам гражданско-правового характера, не должна превышать 10 человек. Целью законопроекта является обеспечение развития старательской деятельности, создания новых рабочих мест, а также противодействия незаконным добыче и обороту драгоценных металлов.

проект Федерального закона N 343104-8 «О внесении изменений в статьи 161 и 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» Законопроектом предлагается: возложить обязанность по исчислению и уплате НДС на лиц, приобретающих у старателя драгоценные металлы, добытые им при осуществлении старательской деятельности; предусмотреть освобождение от налогообложения НДФЛ дохода, полученного старателем от продажи части золота, общий вес которой не превышает одного килограмма в химически чистом виде.

проект Федерального закона N 343111-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Планируется внести корреспондирующие указанному законопроекту изменения в следующие законодательные акты, в том числе: Закон «О недрах»; Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»; Земельный кодекс; Водный кодекс; Лесной кодекс.

Что касается уже принятых изменений в феврале из них предлагается 10 изменений, претендующих на самые важные изменения месяца.

  1. Обновлен перечень актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется органами власти регионов в рамках госконтроля (надзора) на землях лесного фонда. «Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в рамках государственного контроля (надзора) на землях лесного фонда» (утв. Минприроды России 11.04.2023)
  2. Установлена административная ответственность за противоправное распространение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Федеральный закон от 28.04.2023 N 151-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». 
  3. Административная ответственность за причинение вреда редким и находящимся под угрозой исчезновения животным и растениям, в том числе их уничтожение, распространена на другие виды организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или охраняемых международными договорами РФ. Федеральный закон от 14.04.2023 N 112-ФЗ «О внесении изменения в статью 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 
  4. Правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них приведены в соответствие с законодательством. Постановление Правительства РФ от 17.04.2023 N 608 «О признании утратившим силу пункта 4 Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности». Полномочие Банка России по утверждению соответствующего порядка предусмотрено положением Федерального закона от 29 декабря 2022 г. N 607-ФЗ, вступающим в силу с 1 сентября 2023 г. С учетом изложенного, в целях актуализации актов Правительства, признается утратившим силу пункт 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2000 г. N 731. Постановление вступает в силу с 1 сентября 2023 г.
  5. Уточнен Перечень родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России. Приказ Минюста России от 20.04.2023 N 72 «Об утверждении Перечня родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и Перечня экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России» Зарегистрировано в Минюсте России 24.04.2023 N 73133. 
  6. С 1 сентября 2024 года периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям будет проводиться в отношении лицензиатов, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности. Федеральный закон от 28.04.2023 N 170-ФЗ «О внесении изменения в статью 19.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». 
  7. Уточнены требования для получения субсидий на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию. Постановление Правительства РФ от 08.04.2023 N 567 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию, и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. N 1973». 
  8. Подписан закон, устанавливающий требования по оснащению системами автоматического контроля источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ на квотируемых объектах. Федеральный закон от 28.04.2023 N 177-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и Федеральный закон «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха». 
  9. Закреплена обязанность пользователей недр обеспечивать выполнение мероприятий по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания. Федеральный закон от 28.04.2023 N 146-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 22 Закона Российской Федерации «О недрах». Утверждение примерного перечня таких мероприятий возложено на Минприроды России. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года.
  10. С 1 марта 2024 года устанавливается порядок осуществления учета животных. Постановление Правительства РФ от 05.04.2023 N 550 «Об утверждении Правил осуществления учета животных и перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных». 

Далее представлен подробный обзор по разделам и компонентам окружающей среды.

Разделы обзора:

Экологический надзор — 7

Экологическая ответственность — 3

Экологический учет и отчетность – 5 

Экологическая экспертиза – 1

Отходы: вторичные ресурсы, побочный продукт, утилизация — 3

Выбросы – 1

Недропользование — 6

Лесопользование — 4

Водопользование —  1

Водные биоресурсы – 2

Животный мир — 1

Экологический надзор 

  1. С 1 июля 2023 года устанавливается возможность проведения федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на складах временного хранения. Федеральный закон от 03.04.2023 N 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и статью 2 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Перечень таких складов будет определяться Россельхознадзором по согласованию с ФТС России. Регламентация порядка осуществления федерального государственного контроля (надзора) на складах временного хранения возлагается на Правительство РФ. В частности, предусматривается, что такой контроль (надзор) должен быть осуществлен в течение 72 часов с момента поступления пестицидов и агрохимикатов на склад временного хранения.
  2. С 1 июня 2023 года подлежит применению новое положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере идентификации и аутентификации. Постановление Правительства РФ от 11.04.2023 N 585 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере идентификации и (или) аутентификации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Документом порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере идентификации и аутентификации приведен в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. N 572-ФЗ, в связи с этим скорректированы предмет федерального государственного контроля, периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска, а также уточнены критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда. Признаны утратившими силу постановление Правительства от 11 октября 2021 г. N 1729, изданное для регламентации аналогичных правоотношений, и изменяющий его акт.
  3. Установлен порядок формирования единого реестра требований, подлежащих применению на территориях новых субъектов РФ. Постановление Правительства РФ от 26.04.2023 N 663 «Об утверждении Правил формирования единого реестра требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта, лицензионных требований, посредством соблюдения которых обеспечивается безопасность зданий и сооружений, а также связанных с требованиями к зданиям и сооружениям процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), подлежащих применению на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Речь идет о требованиях технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требованиях, требованиях в области охраны окружающей среды, государственной охраны объектов культурного наследия, безопасного использования атомной энергии, промышленной безопасности, безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, антитеррористической защищенности объекта, лицензионных требованиях, а также связанных с требованиями к зданиям и сооружениям процессах проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Единый реестр формируется подведомственным Минстрою России федеральным автономным учреждением «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве», является общедоступным государственным информационным ресурсом, предназначенным для обеспечения заинтересованных лиц содержащейся в нем информацией. Настоящее Постановление действует до 1 января 2028.
  4. Уточнен порядок осуществления федерального государственного пробирного надзора. Постановление Правительства РФ от 24.04.2023 N 647 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном пробирном надзоре». Внесены поправки в целях уточнения отдельных положений и снятия избыточных административных барьеров. Обеспечена возможность перераспределения нагрузки по осуществлению федерального государственного пробирного надзора с должностных лиц территориальных органов Федеральной пробирной палаты на должностных лиц центрального аппарата Федеральной пробирной палаты.
  5. С 1 сентября 2023 г. устанавливается порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу РФ при их ввозе из иностранных государств, не являющихся членами ЕАЭС. Постановление Правительства РФ от 03.04.2023 N 532 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации». При осуществлении государственного контроля оценивается соответствие ввозимых семян установленным требованиям к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений, а также проводится отбор проб (образцов), в том числе на наличие в ввозимых семенах генно-инженерно-модифицированных организмов. Устанавливается в числе прочего перечень документов, представляемых таможенному органу одновременно с документами, предусмотренными ТК ЕАЭС. Определен порядок действий должностных лиц таможенного органа и контрольного органа, а также порядок принятия решения на основании результатов проведенного государственного контроля.
  6. Расширены функции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 07.04.2023 N 561 «О внесении изменений в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации». Министерство определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства пищевой продукции микробиологического и биотехнологического происхождения, ферментных препаратов, разрешенных для применения при производстве пищевой продукции, а также кормовых добавок.
  7. Обновлен перечень актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется органами власти регионов в рамках госконтроля (надзора) на землях лесного фонда. «Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в рамках государственного контроля (надзора) на землях лесного фонда» (утв. Минприроды России 11.04.2023). Содержатся в том числе: гиперссылки на тексты актов на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru); реквизиты структурных единиц актов, содержащих обязательные требования; категории лиц, обязанных соблюдать установленные требования; реквизиты структурных единиц актов, предусматривающих установление административной ответственности за несоблюдение требования.

Экологическая ответственность

  1. Установлена административная ответственность за противоправное распространение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Федеральный закон от 28.04.2023 N 151-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Речь идет о предоставлении должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, организациями или гражданами полученных ими сведений, содержащихся в ЕГРН, третьим лицам за плату, либо создание сайтов в сети «Интернет» и программ для электронных вычислительных машин, в том числе мобильных приложений, посредством которых предоставляется доступ к информационным ресурсам и обеспечивается возможность предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, либо использование таких сайтов, программ и приложений в целях предоставления указанных сведений заинтересованным лицам, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В качестве административного наказания за указанные правонарушения предусмотрено наложение административного штрафа: на граждан — в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей. Также вводится повышенная ответственность в случае повторного совершения данного правонарушения.
  2. Административная ответственность за причинение вреда редким и находящимся под угрозой исчезновения животным и растениям, в том числе их уничтожение, распространена на другие виды организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или охраняемых международными договорами РФ. Федеральный закон от 14.04.2023 N 112-ФЗ «О внесении изменения в статью 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.
  3. В КоАП уточнен порядок исчисления сроков. Федеральный закон от 14.04.2023 N 122-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Реализовано Постановление Конституционного Суда от 17.05.2022 N 19-П. В целях устранения выявленной Конституционным Судом неопределенности в вопросе начала исчисления срока давности привлечения к административной ответственности статья 4.5 КоАП дополнена положением, согласно которому срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. Уточняется, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней со дня совершения правонарушения, а по делу, рассматриваемому судьей, — по истечении 90 календарных дней. Кроме того, внесены корреспондирующие изменения в статью 4.8 КоАП в части введения исключений из общих правил о начале течения сроков, определенных периодом, и окончании течения срока, исчисляемого днями.

Экологический учет и отчетность

  1. Правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них приведены в соответствие с законодательством. Постановление Правительства РФ от 17.04.2023 N 608 «О признании утратившим силу пункта 4 Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности». Полномочие Банка России по утверждению соответствующего порядка предусмотрено положением Федерального закона от 29 декабря 2022 г. N 607-ФЗ, вступающим в силу с 1 сентября 2023 г. С учетом изложенного, в целях актуализации актов Правительства, признается утратившим силу пункт 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2000 г. N 731. Постановление вступает в силу с 1 сентября 2023 г.
  2. До 1 апреля 2024 г. приостанавливается предоставление и распространение официальной статистической информации в области добычи нефти и газа. Распоряжение Правительства РФ от 26.04.2023 N 1074-р О приостановлении до 1 апреля 2024 года предоставления и распространения официальной статистической информации. Речь идет об информации, формируемой ежегодно, — начиная с информации за 2023 год, информации, формируемой ежеквартально, — начиная с информации за I квартал 2023 г., информации, формируемой ежемесячно, — начиная с информации за март 2023 г. Приведены перечни видов продукции и видов экономической деятельности, в отношении которых приостанавливаются предоставление и распространение официальной статистической информации.
  3. С 1 сентября 2023 года заработают новые Правила разработки программы повышения экологической эффективности. Приказ Минприроды России от 23.12.2022 N 907 «Об утверждении Правил разработки программы повышения экологической эффективности» Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2023 N 72851. Предусматривается уточнение и дополнение информации, содержащейся в программе, и обосновывающих материалов к ней. Признается утратившим силу аналогичный приказ Минприроды от 17.12.2018 N 666.
  4. Даны разъяснения по вопросу расчета нормативов допустимых сбросов. Письмо Минприроды России от 05.12.2022 N 12-47/47512 «О расчете нормативов допустимых сбросов». Сообщается, в частности, что нормативы допустимых сбросов (далее — НДС) рассчитываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и III категорий, в отношении всех высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), содержащихся в сбросах загрязняющих веществ водопользователя, вне зависимости от вида водного объекта, в который осуществляется сброс. Приказом Минприроды России от 29.12.2020 N 1118 утверждена Методика разработки НДС загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей.
  5. Даны разъяснения о порядке проведения измерений качества сточных, в том числе дренажных, вод в рамках осуществления производственного экологического контроля. Письмо Минприроды России от 28.03.2023 N 12-47/11062 «Об осуществлении производственного экологического контроля». Сообщается, в частности, что согласно пункту 9.2.2 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 N 109, периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов I и II категорий при осуществлении сброса сточных вод устанавливается не менее одного раза в месяц, по показателю токсичности — не менее одного раза в квартал. Периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов III категории устанавливается не менее одного раза в квартал, по показателю токсичности — не менее одного раза в квартал. При осуществлении производственного экологического контроля измерения сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества). При этом действующее законодательство не содержит ограничений для включения в программу производственного экологического контроля иных показателей, присутствующих в сбросах.

Экологическая экспертиза

  1. Уточнен Перечень родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России. Приказ Минюста России от 20.04.2023 N 72 «Об утверждении Перечня родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и Перечня экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России» Зарегистрировано в Минюсте России 24.04.2023 N 73133. В частности: добавлены новые виды экспертиз, в том числе, экспертиза охраны труда и техники безопасности с видом «Исследование соответствия деятельности на опасных производственных объектах требованиям охраны труда и техники безопасности». Также расширен Перечень экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России. Признан утратившим силу аналогичный приказ Минюста России от 27.12.2012 N 237.

Отходы: вторичные ресурсы, побочный продукт, утилизация.

  1. С 1 сентября 2024 года периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям будет проводиться в отношении лицензиатов, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности. Федеральный закон от 28.04.2023 N 170-ФЗ «О внесении изменения в статью 19.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». В отношении лицензиатов, которым лицензии на осуществление указанных видов деятельности были предоставлены до вступления в силу настоящего Закона, установлены переходные положения.
  2. Даны разъяснения о порядке учета побочных продуктов производства. Письмо Минприроды России от 31.03.2023 N 25-47/11570 «О побочных продуктах производства». Сообщается, в частности, что побочные продукты производства (так же как отходы) составляют активы хозяйствующих субъектов и подлежат учету в порядке, установленном Федеральным закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (статья 9 Первичные учетные документы). Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались побочные продукты производства, информацию о видах побочных продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве или о передаче другим лицам и результатах таких использования либо передачи отражают в программе производственного экологического контроля и отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. В отношении побочных продуктов, используемых для нужд собственного производства, оформление документов стандартизации не требуется, поскольку свойства такой продукции известны производителю основной продукции из технологических карт и регламентов основной продукции. В случае же, когда производитель планирует реализовать такие побочные продукты производства, документ стандартизации (сертификат соответствия, ГОСТ, ТУ) должен быть оформлен, поскольку свойства продукции, ее хозяйственное назначение должны иметь документальное подтверждение.
  3. Уточнены требования для получения субсидий на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию. Постановление Правительства РФ от 08.04.2023 N 567 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию, и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. N 1973». Включено дополнение, согласно которому новое гражданское судно должно соответствовать требованиям к промышленной продукции, приведенным в приложении к постановлению Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719. Отдельные уточнения коснулись требований к организациям, а также процедурных вопросов.

Выбросы 

  1. Подписан закон, устанавливающий требования по оснащению системами автоматического контроля источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ на квотируемых объектах. Федеральный закон от 28.04.2023 N 177-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и Федеральный закон «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха». Законом, в частности: исключена возможность проведения предприятиями, осуществляющими хозяйственную деятельность на квотируемых объектах, компенсационных мероприятий на таких объектах в случае невозможности достижения квот выбросов в установленные сроки; установлена обязанность по оснащению системами автоматического контроля стационарных источников выбросов, расположенных на квотируемых объектах, отнесенных к объектам I и II категорий, с учетом особенностей создания и эксплуатации систем автоматического контроля на квотируемых объектах, определяемых Правительством РФ; определен порядок дооснащения уже созданных систем автоматического контроля выбросов в рамках проведения эксперимента по квотированию выбросов; закреплены сроки оснащения системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ: до 31 декабря 2025 года в 12 городах — участниках эксперимента по квотированию выбросов; в течение двух лет и шести месяцев после утверждения перечня квотируемых объектов для территорий, дополнительно включаемых в эксперимент. Также документом закреплены особенности осуществления государственного экологического контроля (надзора) в отношении квотируемых объектов. Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2024 года, за исключением положений, которые вступают в силу со дня его официального опубликования.

Недропользование

  1. Актуализирован порядок авансирования договоров о поставках драгоценных металлов и драгоценных камней в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ. Постановление Правительства РФ от 25.04.2023 N 651 «Об авансировании договоров о поставках драгоценных металлов и драгоценных камней в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и о признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 1999 г. N 410 и пункта 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2014 г. N 511». В частности, установлено, что предельные объемы авансирования поставок драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России по договорам, заключаемым с субъектами добычи и производства драгоценных металлов, добычи драгоценных камней, составляют до 100% сумм договоров о поставках драгоценных металлов и драгоценных камней за счет и в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России на соответствующий финансовый год. Признаны утратившими силу постановление Правительства от 10 апреля 1999 г. N 410 «Об авансировании поставок драгоценных металлов и драгоценных камней в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации» и внесенные в него изменения.
  2. Актуализированы контрольные соотношения к налоговой декларации по налогу на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья. Письмо ФНС России от 25.04.2023 N СД-4-3/5328@ «О направлении контрольных соотношений по НДД». Направлены для использования в работе обновленные контрольные соотношения показателей налоговой декларации, форма которой утверждена приказом ФНС России от 30.03.2021 N КВ-7-3/234@.
  3. Закреплена обязанность пользователей недр обеспечивать выполнение мероприятий по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания. Федеральный закон от 28.04.2023 N 146-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 22 Закона Российской Федерации «О недрах». Утверждение примерного перечня таких мероприятий возложено на Минприроды России. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года.
  4. С 1 сентября 2023 года вступает в силу новый порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ. Приказ Минприроды России N 547, Роснедр N 04 от 23.08.2022 «Об утверждении Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации». Зарегистрировано в Минюсте России 07.04.2023 N 72942. В частности, уточнены сроки представления пользователями недр первичной и интерпретированной геологической информации о недрах в указанные фонды.
  5. Внесены уточнения в порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр. Приказ Минприроды России N 901, Роснедр N 09 от 21.12.2022 «О внесении изменений в Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 28 октября 2021 г. N 802/20». Зарегистрировано в Минюсте России 07.04.2023 N 72933. В частности, скорректированы критерии к предоставляемым участкам недр, уточнен порядок рассмотрения Роснедрами поступивших заявок, в новой редакции изложены отдельные положения раздела «Предельные количество, размеры и характеристики участков недр, предоставляемых в пользование на одного заявителя в течение календарного года».
  6. Уточнен Порядок работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов. Постановление Правительства РФ от 05.04.2023 N 546 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 1998 г. N 972 и признании утратившим силу подпункта «г» пункта 1 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 1998 г. N 972, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 г. N 1136″. В частности: исключены положения о распределении выручки от реализации переработанных возвратных отходов драгоценных металлов; уточнен вид отходов, подлежащих специальному учету при осуществлении аффинажа драгоценных металлов; предусмотрено, что Федеральной пробирной палатой утверждаются структура и формат представления в электронном виде металлургического баланса драгоценных металлов.

Лесопользование 

  1. Уточнен механизм определения разряда такс для лесного участка при транспортировке древесины автомобильным транспортом. Постановление Правительства РФ от 10.04.2023 N 578 «О внесении изменений в ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности». Внесены изменения в соответствующие примечания к таблицам 1 и 2 ставок платы за единицу объема древесины в части уточнения выбора разряда такс. Кроме этого, документом обновлены коэффициенты, корректирующие ставки платы при проведении сплошных рубок с учетом ликвидного запаса древесины на 1 гектаре лесосеки. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.
  2. Уточнен порядок расторжения типовых договоров безвозмездного пользования лесными участками. Приказ Минприроды России от 21.03.2023 N 137 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 июля 2020 г. N 435 «Об утверждении типовых договоров безвозмездного пользования лесными участками» Зарегистрировано в Минюсте России 24.04.2023 N 73129. Установлено, что договор может быть досрочно расторгнут по решению суда в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и Лесным кодексом РФ, в том числе в случае невыполнения лицом, использующим леса, предусмотренных договором мероприятий по сохранению лесов, мероприятий по охране лесов от пожаров в объеме и сроки, которые предусмотрены проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ, планом тушения лесных пожаров.
  3. Уточнен порядок расторжения типовых договоров аренды лесных участков. Приказ Минприроды России от 23.03.2023 N 141 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 г. N 542 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков». Зарегистрировано в Минюсте России 25.04.2023 N 73155. Установлено, что договор может быть досрочно расторгнут по решению суда в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и Лесным кодексом РФ, в том числе в случае невыполнения арендатором мероприятий по сохранению лесов, мероприятий по охране лесов от пожаров в объеме и сроки, которые предусмотрены проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ, планом тушения лесных пожаров. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2023 г. и действует до 1 сентября 2026 г.
  4. Утвержден перечень вопросов для квалификационного экзамена по аттестации специалистов на право осуществления мероприятий по лесоустройству. Приказ Рослесхоза от 09.03.2023 N 419 «Об утверждении перечня вопросов для квалификационного экзамена по аттестации специалистов на право осуществления мероприятий по лесоустройству». В перечне приведены 300 вопросов, в частности, по следующим тематикам: критерии установления зон освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда; периодичность и особенности выполнения работ по лесоустройству для каждой из зон освоения лесов; требования к нормативно-справочной информации, необходимой для проведения лесоустройства; технические требования при проведении лесоустройства и выполнении соответствующих работ по лесоустройству и прочее.

Водопользование

  1. ФНС разъяснены некоторые вопросы, касающиеся налогообложения при заборе воды в целях водоснабжения населения и иных целях. Письмо ФНС России от 25.05.2022 N 3-0-06/0002@ «О применении налоговой ставки по водному налогу». Сообщается, что в случае осуществления на основании одного разрешительного документа забора воды для использования в нескольких целях, для которых установлены различные налоговые ставки, следует вести раздельный учет забранной воды. В противном случае весь объем забранной воды будет облагаться по повышенным ставкам, установленным пунктами 1 и 1.1 статьи 333.12 НК РФ. Также, в частности, указано, что квалифицирующим признаком для применения пониженной ставки водного налога является целевое использование забранной воды — водоснабжение населения, на основании соответствующих договоров и (или) иных обосновывающих (подтверждающих) документов.

Водные биоресурсы

  1. Определен порядок ведения журнала учета информации о размерах вычетов по уплате сборов за пользование объектами водных биоресурсов. Приказ Минсельхоза России от 21.02.2023 N 104 «Об утверждении Порядка учета информации о размерах вычетов, предусмотренных статьей 333.4-1 Налогового кодекса Российской Федерации, обоснованность применения которых подтверждена и которые были использованы». Зарегистрировано в Минюсте России 12.04.2023 N 72983. Учет информации о размерах вычетов по уплате сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов, обоснованность применения которых подтверждена и которые были использованы плательщиками сбора, осуществляется Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами). Определены состав информации и сроки ее внесения в журнал учета. Рекомендуемый образец журнала приведен в приложении к настоящему Порядку.
  2. Актуализирован регламент выдачи Росрыболовством разрешений и сертификатов на экспорт, импорт и реэкспорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, а также интродукцию из моря образцов осетровых видов рыб. Приказ Росрыболовства от 24.10.2022 N 611 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на экспорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, разрешения на импорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, сертификата на реэкспорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, а также сертификата на интродукцию из моря образцов осетровых видов рыб, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.» Зарегистрировано в Минюсте России 30.03.2023 N 72818. Приводится в числе прочего исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, установлены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур в зависимости от варианта предоставления государственной услуги, который определяется на основании анкетирования заявителя и его профилирования. За выдачу разрешения уплачивается государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 79 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ. Государственная пошлина уплачивается до административной процедуры «Прием запроса и документов и (или) информации, необходимых для предоставления услуги». В приложениях приводится перечень признаков заявителей (принадлежащих им объектов), а также их комбинаций для выбора варианта предоставления государственной услуги, а также формы необходимых документов. Признается утратившим силу приказ Росрыболовства от 16 сентября 2020 г. N 485, которым утвержден административный регламент, регулирующий аналогичные правоотношения.

Животный мир

  1. С 1 марта 2024 года устанавливается порядок осуществления учета животных. Постановление Правительства РФ от 05.04.2023 N 550 «Об утверждении Правил осуществления учета животных и перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных». Учет осуществляется безвозмездно специалистами в области ветеринарии путем представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии о животном (группе животных), маркированном в соответствии с ветеринарными правилами маркирования и учета животных, с присвоением уникального буквенно-цифрового идентификационного номера. Утвержден перечень видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных. Реализованы положения Федерального закона от 28.06.2022 N 221-ФЗ.

Информация предоставлена: Zharov Group