Проект ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности»» (16.09.2015)

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности»

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Собрание законодательства Российской Федерации 1998, № 26, ст. 3009; 2001, № 1, ст. 21; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 52, ст. 5498; 2008, № 30, ст. 3616, № 45, ст. 5142; 2009, № 1, ст. 17; 2011, № 30, ст. 4596, № 45, ст. 6333, № 48, ст. 6732; 2014, № 30, ст. 4220, ст. 4262; 2015, № 1, ст. 11) следующие изменения:

1) дополнить статьей 9.1 следующего содержания:

«Статья 9.1. Обязательный экологический аудит деятельности
по обезвреживанию отходов I – III классов опасности

1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обезвреживанию отходов I – III классов опасности, обязаны провести экологический аудит деятельности
по обезвреживанию отходов I – III классов опасности в соответствии
с Федеральным законом ««Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности».

Статья 2

Признать утратившими силу:

1) абзац седьмой пункта 3 статьи 24 Федеральном законе от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 18, ст. 2222; 2011,
№ 30, ст. 4590; 2014, № 30, ст. 4220);

2) абзац одиннадцатый пункта 8 статьи 34 Федерального закона
от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 30, ст. 4590; 2014, № 30, ст. 4220).

Статья 3

Часть 2 статьи 6 Федерального закона от 10 июля 2001 года
№ 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 29, ст. 2947; 2009, № 1, ст. 17; 2011, № 48, ст. 6732; 2012, № 26, 3446) дополнить абзацем следующего содержания:

«Выполнение мероприятий специальной экологической программы подтверждается отчетом о выполнении мероприятия специальной экологической программы, на который получено заключение экологического аудита в соответствии с Федеральным законом
«Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности».».

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133; 2006, № 52, ст. 5498; 2011, № 30, ст. 4590; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 30, ст. 4059; 2014, № 11, ст. 1092, № 30, ст. 4220) следующие изменения:

1) в статье 1 абзац 33 признать утратившим силу;

2) главу VI дополнить статьей 33.1 следующего содержания:

«Статья 33.1. Экологический аудит

1. Экологический аудит проводится в отношении хозяйственной
и иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающей негативное воздействие
на окружающую среду, и связанных с данной деятельностью документов в области охраны окружающей среды и имущества в целях оценки
их соответствия требованиям в области охраны окружающей среды.

Договором на проведение добровольного экологического аудита могут быть определены иные объекты экологического аудита
и требования, в том числе международные стандарты.

2. Порядок проведения экологического аудита устанавливается Федеральным законом «Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности».»;

3) статью 65 дополнить пунктом 9 следующего содержания:

«9. В случае если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, в отношении которых осуществляется региональный государственный экологический надзор, представлена
в уполномоченный на его осуществление орган государственной власти субъекта Российской Федерации копия заключения комплексного экологического аудита о соответствии хозяйственной и (или) иной деятельности и документов в области охраны окружающей среды требованиям в области охраны окружающей среды, подписанная руководителем и заверенная печатью заказчика экологического аудита (при ее наличии), плановые проверки в отношении таких юридических лиц или индивидуальных предпринимателей проводятся не ранее, чем через три года с момента утверждения заключения экологического аудита.»;

4) пункт 2 статьи 78 дополнить абзацами следующего содержания:

«Выполнение проекта восстановительных работ подтверждается отчетом о выполнении проекта восстановительных работ, на который получено заключение экологического аудита в соответствии
с Федеральным законом «Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности».».

Статья 5

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации 2002, № 1, ст. 1, № 30, ст. 3029, № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700,
ст. 2708, ст. 2717, № 46, ст. 4434, № 50, ст. 4847, 4855, № 52, ст. 5037; 2004, № 31, ст. 3229, № 34, ст. 3529, ст. 3533; 2005, № 1, ст. 9, ст. 13, ст. 45, № 10, ст. 763, № 13, ст. 1075, 1077, № 19, ст. 1752, № 27, ст. 2719, ст. 2721, № 30, ст. 3104, 3131, № 50, ст. 5247; 2006, № 1, ст. 10, № 2,
ст. 172, № 10, ст. 1067, № 12, ст. 1234, № 17, ст. 1776, № 18, ст. 1907,
№ 19, ст. 2066, № 23, ст. 2380, № 31, ст. 3420, ст. 3433, ст. 3438,ст. 3452, № 45, ст. 4641, № 50, ст. 5279, № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, ст. 29, ст. 33, № 16, ст. 1825, № 26, ст. 3089, № 30, ст. 3755, № 31, ст. 4007, ст. 4008, № 41, ст. 4845, № 43, ст. 5084, № 46, ст. 5553; 2008, № 18,
ст. 1941, № 20, ст. 2251, № 30, ст. 3604, № 49, ст. 5745, № 52, ст. 6235, ст. 6236; 2009, № 7, ст. 777, № 23, ст. 2759, № 26, ст. 3120, ст. 3122, № 29, ст. 3597, 3642, № 30, ст. 3739, № 48, ст. 5711, 5724, № 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1, № 21, ст. 2525, № 23, ст. 2790, № 27, ст. 3416, № 28, ст. 3553, № 29, ст. 3983, № 30, ст. 4002, 4005, 4006, 4007, № 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208, № 41, ст. 5192, 5193, № 49, ст. 6409; 2011, № 1, ст. 10, ст. 23, ст. 54, № 7, ст. 901, ст. 905, № 15, ст. 2039, ст. 2041, № 17, ст. 2310, № 19, ст. 2715, ст. 2769, № 23, ст. 3260, № 27, ст. 3873, № 29, ст. 4290, 4298, № 30, ст. 4573, ст. 4584, ст. 4585, ст. 4590, ст. 4598, ст. 4600, ст. 4601, ст. 4605, № 46, ст. 6406, № 47, ст. 6601, ст. 6602, № 48, ст. 6728, № 49, ст. 7025, ст. 7061, № 50, ст. 7342, ст. 7345, ст. 7346, ст. 7351, ст. 7352, ст. 7355, ст. 7362, ст. 7366; 2012, № 6, ст. 621, № 10, ст. 1166, № 15, ст. 1723, № 19, ст. 2278, ст. 2281, № 24, ст. 3069, ст. 3082, № 29, ст. 3996, № 31, ст. 4320, ст. 4329, ст. 4330, № 47, ст. 6402, ст. 6403, ст. 6405, № 49, ст. 6757, № 53, ст. 7577, ст. 7602, ст. 7640; 2013, № 4, ст. 304, № 14, ст. 1651, ст. 1666, № 19, ст. 2323, ст. 2325, № 26, ст. 3207, 3208, № 27, ст. 3454, 3470, № 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4081, 4082, № 31, ст. 4191, № 43, ст. 5443, ст. 5444, ст. 5445, 5446, 5452, № 44, ст. 5624, ст. 5643, № 48, ст. 6161, 6163, 6165, № 49, ст. 6327, 6341, № 51, ст. 6683, ст. 6685, ст. 6695, № 52, ст. 6953, ст. 6961, ст. 6980, ст. 6986, ст. 7002; 2014, № 6, ст. 559, ст. 566, № 10, ст. 1087, № 11, ст. 1092, ст. 1096, № 14, ст. 1562, № 16, ст. 1921, № 19, ст. 2302, ст. 2306, ст. 2310, ст. 2317, ст. 2324, ст. 2325, ст. 2326, ст. 2327, ст. 2330, ст. 2333, ст. 2335, № 26, ст. 3366, ст. 3368, ст. 3379, № 30, ст. 4211, ст. 4214, ст. 4218, ст. 4220, ст. 4224, ст. 4228, ст. 4233, ст. 4244, ст. 4248, ст. 4256, ст. 4259, ст. 4264, ст. 4278, № 42, ст. 5615, № 43, ст. 5799, ст. 5801, № 45, ст. 6142, № 48, ст. 6636, ст. 6638, ст. 6642, ст. 6651, ст. 6653, ст. 6654, № 49, ст. 6928, № 52, ст. 7541, ст. 7545, ст. 7547, ст. 7548, ст. 7549, ст. 7550, ст. 7557; 2015, 2015, № 1, ст. 29, ст. 35, ст. 37, ст. 47, ст. 67, ст. 68, ст. 74, ст. 81, ст. 83, ст. 84, ст. 85, № 6, ст. 885, № 7, ст. 1023, № 10, ст. 1405, ст. 1411, ст. 1416, ст. 1427, № 13, ст. 1804, ст. 1805, ст. 1811, № 14, ст. 2011, ст. 2021, № 15, ст. 2041, № 18, ст. 2614, ст. 2619, ст. 2620, ст. 2623, № 21, ст. 2981, № 24, ст. 3367, № 3370, № 27, ст. 3950, ст. 3966, ст. 3972, ст. 3983, ст. 3990, ст. 3995, № 29, ст. 4346, ст. 4354, ст. 4356, ст. 4359, ст. 4362, ст. 4374, ст. 4376, ст. 4391, № 30, ст. 4657) следующие изменения:

1) часть 1 статьи 3.11 после слов «либо осуществлять деятельность
в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности» дополнить словами:

«,  либо осуществлять экологическую аудиторскую деятельность,».

2) часть 3 статьи 3.11 после слов «либо к экспертам в области промышленной безопасности» дополнить словами:

«,  либо к экологическим аудиторам, осуществляющим экологическую аудиторскую деятельность,».

3) дополнить главу 8 статьей 8.4.1. следующего содержания:

«Статья 8.4.1 Нарушение законодательства в области экологической аудиторской деятельности

1. Невыполнение требований законодательства об обязательном проведении экологического аудита:

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

2. Дача заведомо ложного заключения экологического аудита, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния –

влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от 20 тысяч рублей до 50 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет, на юридических лиц – от 100 тысяч рублей до 200 тысяч рублей.

Примечание.

За административное правонарушение, предусмотренное частью 2 настоящей статьи, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо, экологические аудиторы – как должностные лица.»;

4) часть 2 статьи 23.1 после цифр «8.3» дополнить словами
«, частью 2 статьи 8.4.1».

Статья 6

Внести в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 18, ст. 2140, № 29, ст. 3601, № 48, ст. 5711, № 52, ст. 6441; 2010, № 17, ст. 1988, № 18, ст. 2142, № 31, ст. 4160, ст. 4193, ст. 4196, № 32, ст. 4298; 2011, № 1, ст. 20, № 17, ст. 2310, № 23, ст. 3263, № 27, ст. 3880, № 30, ст. 4590, № 48, ст. 6728; 2012, № 19, ст. 2281, № 26, ст. 3446, № 31, ст. 4320, № 31, ст. 4322, № 47, ст. 6402; 2013, № 9, ст. 874, № 27, ст. 3477, № 30, ст. 4041, № 44, ст. 5633, № 48, ст. 6165, № 49, ст. 6338, № 52, ст. 6961, ст. 6979, ст. 6981; 2014, № 11, ст. 1092, ст. 1098, № 26, ст. 3366, № 30, ст. 4220, ст. 4235, ст. 4243, ст. 4256, № 42, ст. 5615, № 48, ст.6659; 2015, № 1, ст. 53, ст. 64, ст. 72, ст. 85, № 14, ст. 2022, № 27, ст. 3950, № 29, ст. 4339, ст. 4362, ст. 4372) следующие изменения:

1) дополнить статью 9 частью 15 следующего содержания:

«15. В случае если субъектом хозяйственной и иной деятельности, в отношении которого осуществляется региональный государственный экологический надзор, представлена в уполномоченный на его осуществление орган государственной власти субъекта Российской Федерации копия заключения комплексного экологического аудита
о соответствии хозяйственной и иной деятельности и документов
в области охраны окружающей среды требованиям в области охраны окружающей среды, плановые проверки в отношении такого субъекта хозяйственной и иной деятельности проводятся не ранее, чем через три года с момента утверждения заключения экологического аудита.».

Статья 7

Внести в Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 19, ст. 2716, № 30, ст. 4590, № 43, ст. 5971, № 48, ст. 6728; 2012, № 26, ст. 3446, № 31, ст. 4322; 2013, № 9, ст. 874, № 27, ст. 3477; 2014, № 30, ст. 4256, № 42, ст. 5615; 2015, № 1, ст. 11, ст. 72, № 27, ст. 3951, № 29, ст. 4339, ст. 4342) следующие изменения:

1) дополнить часть 1 статьи 12 пунктом 52 следующего содержания:

«52) экологическая аудиторская деятельность.».

Статья 8

Внести в Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 43, ст. 4190; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 18, ст. 46, № 44, ст. 4471; 2006, № 30, ст. 3292, № 52, ст. 5497; 2007, № 7, ст. 834, № 18, ст. 2117, № 30, ст. 3753, ст. 3754, № 41, ст. 4845, № 48, ст. 5814, № 49, ст. 6078, ст. 6079; 2008, № 30, ст. 3616, № 49, ст. 5748; 2009, № 1, ст. 4, ст. 14, № 18, ст. 2153, № 29, ст. 3582, ст. 3632, № 51, ст. 6160, № 52, ст. 6450; 2010, № 17, ст. 1988, № 31, ст. 4188, ст. 4196; 2011, № 1, ст. 41, № 7, ст. 905, № 19, ст. 2708, № 27, ст. 3880, № 29, ст. 4301, № 30, ст. 4576, № 48, ст. 6728, № 49, ст. 7015, ст. 7024, ст. 7040, ст. 7061, ст. 7068, № 50, ст. 7351, ст. 7357; 2012, № 31, ст. 4333, № 43, ст. 5787, № 53, ст. 7607, ст. 7619; 2013, № 23, ст. 2871, № 26, ст. 3207, № 27, ст. 3477, ст. 3481, № 30, ст. 4084, № 51, ст. 6699, № 52, ст. 6975, № 52, ст. 6979, ст. 6984; 2014, № 11, ст. 1095, ст. 1098, № 30, ст. 4217, № 49, ст. 6914, № 52, ст. 7543; 2015, № 1, ст. 10, ст. 11, ст. 29, ст. 35, № 27, ст. 3958, ст. 3967, ст. 3977, ст. 4355, ст. 4362) следующие изменения:

1) дополнить пункт 2 статьи 129 абзацем следующего содержания:

«привлечь экологическую аудиторскую организацию, индивидуального экологического аудитора для оценки соответствия имущества и документов в области охраны окружающей среды должника требованиям в области охраны окружающей среды
на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I и II категории.»;

2) дополнить статьей 130.1 следующего содержания:

«Статья 130.1. Оценка в области охраны окружающей среды

1. Арбитражный управляющий привлекает экологическую аудиторскую организацию, индивидуального экологического аудитора для оценки соответствия имущества и документов в области охраны окружающей среды должника требованиям в области охраны окружающей среды на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I и II категории в соответствии с Федеральным законом ««Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности» и производит оплату их услуг за счет имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Оценка соответствия имущества и документов в области охраны окружающей среды должника требованиям в области охраны окружающей среды на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I и II категории, проводится экологической аудиторской организацией, индивидуальным экологическим аудитором, которые должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об экологическом аудите
и экологической аудиторской деятельности, и не могут являться заинтересованными лицами в отношении арбитражного управляющего, должника и его кредиторов.

Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе определить лицо, на которое с его согласия возлагается обязанность по оплате указанных услуг экологической аудиторской организации, индивидуального экологического аудитора.

Заключение экологического аудита о соответствии имущества
и документов в области охраны окружающей среды должника требованиям в области охраны окружающей среды на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I и II категории, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение двух рабочих дней с даты поступления копии заключения экологического аудита
в электронной форме.»;

Статья 9

Внести в Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ
«О приватизации государственного и муниципального имущества» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 4, ст. 251; 2003, № 9, ст. 805; 2005, № 19, ст. 1750, № 25, ст. 2425, № 30, ст. 3101, № 52, ст. 5602; 2006, № 1, ст. 10, № 2, ст. 172, № 17, ст. 1782, № 31, ст. 3454, № 52, ст. 5504; 2007, № 7, ст. 834, № 18, ст. 2117, № 21, ст. 2455, № 31, ст. 4009, № 46, ст. 5557, № 49, ст. 6079; 2008, № 20, ст. 2251, ст. 2253, № 30, ст. 3615, ст. 3616, ст. 3617; 2009, № 19, ст. 2279, № 29, ст. 3618; 2010, № 23, ст. 2788, № 48, ст. 6246; 2011, № 27, ст. 3880; 2011, № 29, ст. 4292, № 30, ст. 4562, ст. 4568, № 48, ст. 6728, № 50, ст. 7343, ст. 7359; 2013, № 27, ст. 3477, № 30, ст. 4077, № 44, ст. 5630; 2014, № 22, ст. 2771, № 26, ст. 3400, № 30, ст. 4260, ст. 4266, № 43, ст. 5799, № 48, ст. 6637; 2015, № 1, ст. 72, № 14, ст. 2022, № 27, ст. 3947, ст. 3971, № 29, ст. 4342) следующие изменения:

1) дополнить абзац 2 пункта 1 статьи 11 после слов «аудиторского заключения,» словами «экологического аудиторского заключения
(в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие
на окружающую среду, I и II категории),».

2) пункт 3 статьи 15 дополнить подпунктом 15 следующего содержания:

«7) заключение экологического аудита (в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I и II категории);».

Статья 10

Пункт 16 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 30, ст. 4220; 2015, № 1, ст. 11)

1) дополнить абзацем следующего содержания:

«В случае если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при продлении комплексного экологического разрешения получено заключение экологического аудита о соответствии совокупности условий, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи, требованиям в области охраны окружающей среды комплексное экологическое разрешение продлевается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в упрощенном порядке, установленном
в соответствии с пунктом 19 настоящей статьи».

2) дополнить абзац 48 после слов «их переоформления,» словами:

«продления,».

Статья 11

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации 2012, № 53, ст. 7598; 2014, № 6, ст. 566, № 23, ст. 2933, № 30, ст. 4263) следующие изменения:

Главу 11 дополнить статьей 85.2 следующего содержания:

«Статья 85.2. Особенности реализации образовательных программ в области экологического аудита

1. Повышение квалификации экологических аудиторов осуществляется путем реализации дополнительных профессиональных программ.

2. Примерные дополнительные профессиональные программы
в области экологического аудита разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, определяет в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, особенности организации и осуществления образовательной деятельности, методической деятельности по дополнительным профессиональным программам в области экологического аудита.».

Статья 12

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года, за исключением частей 1, 2 статьи 4, статьи 7, статьи 11 настоящего Федерального закона.

2. Части 1, 2 статьи 4, статья 11 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2017 года.

3. Статья 7 настоящего Федерального закона вступает в силу
с 1 января 2018 года.