ОБЪЕДИНЯЕМ ПРОФЕССИОНАЛОВ

Обзор изменений экологического законодательства за февраль 2023 года

Опубликовано Мар 20, 2023


Представляю обзор изменений в сфере экологического и природоохранного законодательства, касающихся вопросов использования компонентов окружающей среды, негативного воздействия и надзора в рамках проведения контрольных мероприятий. 

Разделы освещают вопросы экологического надзора, отходов производства и потребления, недропользования, водопользования, землепользования, и прочих вопросов, регулирующих деятельности природопользователей. 

Всего за февраль 2023 года принято 42 регулирующих нормативных акта. Больше всего в сфере регулирования отношений в области экологического надзора, недропользования и водных биоресурсов. Ниже представлен обзор по разделам.

Учет изменений экологического законодательства позволяет выстраивать эффективный комплаенс, управлять экологическими рисками и принимать взвешенные управленческие решения в экологической, правовой и экономической плоскости. Планирование экологических рисков позволяет эффективнее подготовится к мероприятиям экологического надзора со стороны проверяющих органов. 

Планируемые изменения, грядущие в ближайшее время на которые следует обратить внимание.

В сфере выбросов в атмосферный воздух. Правительство РФ планирует обновить перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Разработан проект Распоряжения Правительства РФ «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды». Проектом предлагается включить новый перечень, следующие приоритетные вещества: диЖелезо триоксид, (железа оксид; железо сесквиоксид)/в пересчете на железо/; Натрий гидроксид (натр едкий); Пыль аминопластов; Смолистые вещества (возгоны пека) в составе электролизной пыли выбросов производства алюминия; Углерод (пигмент черный или углеродсодержащий аэрозоль (сажа)); Хлор диоксид; Цинк сульфат (в пересчете на цинк) и др.  

Напомню, что на основании перечня осуществляется нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, исчисление платы за негативное воздействие на окружающую среду и осуществление контрольно-надзорной деятельности государственных органов власти.

В сфере недропользования предложены особенности применения налогового вычета по налогу на добычу полезных ископаемых. Предложен проект Федерального закона N 294475-8 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Проектом предусмотрено предоставление «налогового кредита» посредством применения в налоговых периодах с 1 апреля 2023 г. по 31 марта 2029 г. налогового вычета по НДПИ в размере 1 111 млн.руб. на приобретение, сооружение, изготовление, доставку объектов основных средств, относящихся к объектам дорожной, транспортной, инженерной, энергетической инфраструктур, необходимых для реализации соответствующего проекта. 

В сфере лицензирования и регулирования морского права, предложен особый порядок осуществления отдельных видов лицензирования и разрешительных режимов на морском и внутреннем водном транспорте в 2023 году. Проект Приказа Минтранса России «Об особенностях осуществления отдельных видов лицензирования и разрешительных режимов на морском и внутреннем водном транспорте в 2023 году». В частности, согласно проекту до 31 декабря 2023 года включительно не подлежат применению требования к стажу работы, образованию, аттестации должностного лица соискателя лицензии (лицензиата), ответственного за обеспечение безопасной эксплуатации судов. На 12 месяцев продлеваются сроки действия согласования технической документации по строительству, модернизации и переоборудованию судов, изготовлению материалов и изделий для установки на судах, в случае их истечения в 2023 году.

Что касается уже принятых изменений в феврале из них предлагается 10 изменений, претендующих на самые важные изменения месяца.

  1. Установлены особенности осуществления на территориях новых субъектов РФ отдельных видов федерального государственного контроля (надзора). Постановление Правительства РФ от 15.02.2023 N 227 «Об особенностях осуществления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области отдельных видов федерального государственного контроля (надзора)». 
  2. С 1 сентября 2023 г. применяются актуализированные стандарты раскрытия информации в области обращения с ТКО. Постановление Правительства РФ от 26.01.2023 N 109 «О стандартах раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами». 
  3. С 1 сентября 2023 года оптимизируются процедуры выдачи, продления и переоформления разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Постановление Правительства РФ от 08.02.2023 N 174 «О внесении изменений в Положение о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух». 
  4. Установлен перечень сведений, включаемых в реестр выбросов парниковых газов. Приказ Минэкономразвития России от 21.11.2022 N 637 «Об утверждении структуры реестра выбросов парниковых газов, требований к алгоритмам обработки и формату информации, используемой в реестре выбросов парниковых газов» Зарегистрировано в Минюсте России 02.02.2023 N 72223. 
  5. Установлены особенности применения налогового вычета по налогу на добычу полезных ископаемых. Федеральный закон от 23.02.2023 N 36-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». 
  6. С 1 сентября 2023 года устанавливаются особые условия использования земельных участков в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Постановление Правительства РФ от 18.02.2023 N 270 «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства». 
  7. Уточнен порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности. Постановление Правительства РФ от 10.02.2023 N 191 «О внесении изменений в Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». 
  8. С 1 сентября 2023 года устанавливается упрощенный порядок заключения договора водопользования. Постановление Правительства РФ от 18.02.2023 N 274 «О порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
  9. Расширен перечень полномочий, осуществляемых Минсельхозом России в области сохранения водных биологических ресурсов. Постановление Правительства РФ от 09.02.2023 N 183 «О внесении изменения в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации». 
  10. Росморречфлот наделен полномочиями по принятию в ряде случаев решений об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в целях строительства и реконструкции морских портов, речных портов и иных объектов. Постановление Правительства РФ от 16.02.2023 N 234 «О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта». 

Далее представлен подробный обзор по разделам и компонентам окружающей среды.

Разделы обзора:

Экологический надзор — 8

Экспертиза -2

Плата за НВОС -1

Отходы -4 

Выбросы -3

Недропользование — 7

Землепользование — 4

Водопользование — 4

Водные биоресурсы — 4

Животный мир — 2

Морское право-3

Экологический надзор

  1. Обновлен порядок осуществления государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал. Постановление Правительства РФ от 18.02.2023 N 260″Об утверждении Положения о государственном экологическом мониторинге уникальной экологической системы озера Байкал и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. N 85″. Результаты мониторинга размещаются на геопортале «Экологический мониторинг озера Байкал» в сети «Интернет» (http://www.baikalake.ru). Признано утратившим силу аналогичное постановление Правительства от 2 февраля 2015 г. N 85.
  2. Утверждены особенности применения законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды на территории Херсонской области. Постановление Правительства РФ от 21.02.2023 N 277 «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды на территории Херсонской области и особенностях организации и осуществления в 2023 — 2026 годах государственного экологического контроля (надзора) на территории Херсонской области». Определены, в числе прочего, сроки, порядок и условия выдачи, переоформления разрешительных документов. Предусмотрено, что на территории Херсонской области разрешительные и иные документы на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Херсонской области до дня принятия ее в Российскую Федерацию, действуют до 1 марта 2026 г. Установлено, какие требования законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды не применяются на территории Херсонской области. Также утверждены особенности организации и осуществления в 2023 — 2026 годах государственного экологического контроля (надзора) на территории Херсонской области.
  3. Утверждены особенности применения законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды на территории Запорожской области. Постановление Правительства РФ от 21.02.2023 N 278 «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды на территории Запорожской области и особенностях организации и осуществления в 2023 — 2026 годах государственного экологического контроля (надзора) на территории Запорожской области». Определены, в числе прочего, сроки, порядок и условия выдачи, переоформления разрешительных документов. Предусмотрено, что на территории Запорожской области разрешительные и иные документы на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Запорожской области до дня принятия ее в Российскую Федерацию, действуют до 1 марта 2026 г. Установлено, какие требования законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды не применяются на территории Запорожской области. Также утверждены особенности организации и осуществления в 2023 — 2026 годах государственного экологического контроля (надзора) на территории Запорожской области.
  4. Утверждены особенности применения законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды на территории ДНР. Постановление Правительства РФ от 21.02.2023 N 279 «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды на территории Донецкой Народной Республики и особенностях организации и осуществления в 2023 — 2026 годах государственного экологического контроля (надзора) на территории Донецкой Народной Республики». Определены, в числе прочего, сроки, порядок и условия выдачи, переоформления разрешительных документов. Предусмотрено, что на территории ДНР разрешительные и иные документы на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами ДНР до дня принятия в Российскую Федерацию, действуют до 1 марта 2026 г. Установлено, какие требования законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды не применяются на территории ДНР. Также утверждены особенности организации и осуществления в 2023 — 2026 годах государственного экологического контроля (надзора) на территории ДНР.
  5. Утверждены особенности применения законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды на территории ЛНР. Постановление Правительства РФ от 21.02.2023 N 280 «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды на территории Луганской Народной Республики и особенностях организации и осуществления в 2023 — 2026 годах государственного экологического контроля (надзора) на территории Луганской Народной Республики». Определены, в числе прочего, сроки, порядок и условия выдачи, переоформления разрешительных документов. Предусмотрено, что на территории ЛНР разрешительные и иные документы на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами ЛНР до дня принятия в Российскую Федерацию, действуют до 1 марта 2026 г. Установлено, какие требования законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды не применяются на территории ЛНР. Также утверждены особенности организации и осуществления в 2023 — 2026 годах государственного экологического контроля (надзора) на территории ЛНР.
  6. Установлены особенности осуществления на территориях новых субъектов РФ отдельных видов федерального государственного контроля (надзора). Постановление Правительства РФ от 15.02.2023 N 227 «Об особенностях осуществления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области отдельных видов федерального государственного контроля (надзора)». Речь идет об осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений и федерального государственного энергетического надзора. В частности, до 1 января 2028 г. предусматривается проведение профилактических визитов. Определено, что режим постоянного государственного контроля (надзора) на указанных территориях в отношении опасных производственных объектов I класса опасности и гидротехнических сооружений I класса устанавливается с 1 июня 2023 г. Федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии и федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении Запорожской атомной электростанции осуществляются с учетом особенностей, установленных в соответствии с Указом Президента РФ от 5 октября 2022 г. N 711.
  7. С 1 марта 2023 года устанавливается порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений. Постановление Правительства РФ от 16.02.2023 N 241 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах». Контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами. При осуществлении контроля (надзора) проводятся такие виды внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, как выездная и документарная проверки. Срок их проведения не может превышать 10 рабочих дней. Реализованы положения Закона от 19.12.2022 N 548-ФЗ.
  8. ФНС даны поручения, направленные на повышение эффективности привлечения свидетелей при осуществлении налогового контроля. Письмо ФНС России от 10.02.2023 N СД-4-2/1627@»О риск-ориентированном подходе при проведении допросов». В числе причин низкой эффективности привлечения свидетелей названы, в числе прочего: отсутствие мотивации вследствие незначительного размера штрафа за неявку в качестве свидетеля, а также отсутствие предварительного анализа роли свидетеля и значимости его показаний. При этом поручается, в частности, обеспечить риск-ориентированный подход при подготовке повесток о допросе свидетеля, сократить не менее чем на 30% количество вызовов свидетелей на допросы в 1 кв. 2023 года к уровню 4 кв. 2022 года.

Экспертиза

  1. По 31 декабря 2023 года установлен особый порядок проведения государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства, выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию. Постановление Правительства РФ от 15.02.2023 N 223 «Об утверждении особенностей проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются в рамках реализации проектов (объектов) с особым статусом, необходимых для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, выдачи разрешений на строительство указанных объектов капитального строительства, разрешений на ввод указанных объектов капитального строительства в эксплуатацию». Устанавливаются особенности проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются в рамках реализации проектов (объектов) с особым статусом, необходимых для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, включенных в перечень, утвержденный Правительством, в том числе в части оценки соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды без дополнительного проведения государственной экологической экспертизы. Реализованы полномочия Правительства, предусмотренные Законом от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
  2. Установлен порядок предоставления госуслуги по аттестации независимых экспертов, привлекаемых для проведения экспертизы в целях подтверждения факта наступления страхового случая и определения размера причиненного страхователю ущерба по договору сельскохозяйственного страхования. Приказ Минсельхоза России от 27.12.2022 N 913 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги «Аттестация независимых экспертов, привлекаемых для проведения экспертизы в целях подтверждения факта наступления страхового случая и определения размера причиненного страхователю ущерба по договору сельскохозяйственного страхования». Зарегистрировано в Минюсте России 10.02.2023 N 72306. Госуслуга предоставляется Минсельхозом России. Определен круг лиц в рамках госуслуги. Максимальный срок ее предоставления: посредством портала госуслуг – 10 рабочих дней; в органе власти или с использованием услуг почтовой связи – 60 календарных дней. Взимание госпошлины или иной платы не предусмотрено. Признан утратившим силу приказ Минсельхоза России от 14.11.2014 N 447.

Плата за НВОС

  1. Рассмотрен вопрос о представлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 отчетный год. Письмо Минприроды России от 03.02.2023 N 19-44/4100 «О представлении декларации о плате за негативное воздействие». Сообщается также, что форма декларации дополнена разделом, необходимым для исчисления платы за размещение побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанные изменения вступают в силу с 01.03.2023.

Отходы

  1. Определены особенности применения законодательства РФ в сфере обращения с отходами производства и потребления на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Постановление Правительства РФ от 17.02.2023 N 255 «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Предусмотрено, в частности, что: указанные субъекты РФ вправе не утверждать региональные программы в области обращения с отходами; к эксплуатируемым или планируемым к эксплуатации объектам, связанным с обращением с отходами, не применяется ряд требований, установленных Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и постановлением Правительства от 12 октября 2020 г. N 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов»; статья 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», устанавливающая нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, не применяется в отношении юридических лиц и ИП. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует до 1 марта 2026 года.
  2. С 1 сентября 2023 г. применяются актуализированные стандарты раскрытия информации в области обращения с ТКО. Постановление Правительства РФ от 26.01.2023 N 109 «О стандартах раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами». Настоящий документ устанавливает состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию. Операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их транспортированию, раскрывают информацию, предусмотренную стандартами, утвержденными настоящим Постановлением, в течение 60 дней со дня его вступления в силу. Признается, в числе прочего, утратившим силу Постановление Правительства РФ от 21 июня 2016 г. N 564, которым регулируются аналогичные правоотношения. Настоящее Постановление действует до 1 сентября 2029 г.
  3. С 1 сентября 2023 г. устанавливаются состав, сроки и периодичность размещения информации в ФГИС учета ТКО. Приказ Минприроды России от 26.12.2022 N 919 «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов субъектами, размещающими информацию в данной системе» Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2023 N 72369. Информация предоставляется органами исполнительной власти субъектов РФ, региональными операторами по обращению с ТКО, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с ТКО, российским экологическим оператором. Размещение информации в Системе впервые осуществляется в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего приказа. Настоящий приказ действует до 1 сентября 2029 г. 
  4. Определена процедура подтверждения целевого назначения технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, сырья и материалов, ввозимых в рамках реализации инвестиционных проектов, соответствующих приоритетному виду деятельности «Сбор, обработка и утилизация отходов; обработка вторичного сырья». Приказ Минприроды России от 07.11.2022 N 758 «Об утверждении Порядка и Формы подтверждения целевого назначения в отношении технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, сырья и материалов, ввозимых для исключительного использования на территории Российской Федерации в рамках реализации инвестиционных проектов, соответствующих приоритетному виду деятельности (сектору экономики) Российской Федерации в части проектов, реализуемых по приоритетному виду деятельности (сектору экономики) «Сбор, обработка и утилизация отходов; обработка вторичного сырья». Зарегистрировано в Минюсте России 01.02.2023 N 72212. Устанавливается, в числе прочего, перечень сведений, формируемых заявителем для подтверждения целевого назначения ввозимых товаров, порядок их представления и рассмотрения российским экологическим оператором и Министерством и принятия соответствующего решения. Приведена форма подтверждения целевого назначения ввозимых технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, сырья и материалов.

Выбросы

  1. С 1 сентября 2023 года оптимизируются процедуры выдачи, продления и переоформления разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Постановление Правительства РФ от 08.02.2023 N 174 «О внесении изменений в Положение о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух». В частности, сокращаются сроки межведомственного и внутриведомственного информационного взаимодействия, рассмотрения заявки и материалов на получение разрешения, продления разрешений. Сведения о разрешении предоставляются в форме выписки из реестра выданных разрешений с нанесенным на нее двухмерным штриховым кодом (QR-кодом), содержащим в кодированном виде адрес страницы в сети «Интернет», с размещенными на ней сведениями о соответствующем разрешении.
  2. Установлен перечень сведений, включаемых в реестр выбросов парниковых газов. Приказ Минэкономразвития России от 21.11.2022 N 637 «Об утверждении структуры реестра выбросов парниковых газов, требований к алгоритмам обработки и формату информации, используемой в реестре выбросов парниковых газов» Зарегистрировано в Минюсте России 02.02.2023 N 72223. Также определены требования, которым должны соответствовать алгоритмы обработки информации, используемой в указанном реестре.
  3. Минприроды России даны разъяснения по вопросу выполнения расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, в частности, о возможности использования упрощенного метода расчета среднегодовых концентраций загрязняющих веществ. «Разъяснения по вопросу выполнения расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, в частности, о возможности использования упрощенного метода расчета среднегодовых концентраций загрязняющих веществ» (утв. Минприроды России). Сообщается, в частности, об условиях проведения упрощенного расчета среднегодовых концентраций загрязняющих веществ от одиночного источника, от совокупности точечных источников, а также от линейного и площадного источника выброса, приводятся основания применения различных формул расчетов.

Недропользование

  1. Установлены особенности применения налогового вычета по налогу на добычу полезных ископаемых. Федеральный закон от 23.02.2023 N 36-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Предусмотрено предоставление «налогового кредита» посредством применения в налоговых периодах, начало которых приходится на период с 1 апреля 2023 г. по 31 марта 2029 г. включительно, налогового вычета по налогу на добычу полезных ископаемых в размере 1 111 миллионов рублей на приобретение, сооружение, изготовление, доставку объектов основных средств, относящихся к объектам дорожной, транспортной, инженерной, энергетической инфраструктур, необходимых для реализации соответствующего проекта по строительству транспортной инфраструктуры в рамках разработки залежей углеводородного сырья на участках недр, расположенных в границах Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа. Также определен механизм возврата налогового вычета в бюджетную систему РФ в период с 1 апреля 2029 г. по 31 марта 2035 г. включительно. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 апреля 2023 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
  2. Ростехнадзор будет утверждать правила осуществления маркшейдерской деятельности. Федеральный закон от 17.02.2023 N 25-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации «О недрах». Соответствующее дополнение внесено в перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года.
  3. Определен порядок принятия решения о предоставлении права пользования недрами на участках недр, расположенных на территориях новых субъектов РФ, без проведения аукциона. Постановление Правительства РФ от 18.02.2023 N 264 «Об утверждении Правил принятия уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации решения о предоставлении права пользования недрами на участках недр, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, без проведения аукционов». Уполномоченным государственным органом субъекта РФ по согласованию с Минприроды России утверждается перечень организаций, которым предоставляются участки недр. В перечень таких организаций могут быть включены организации в соответствии с утвержденными высшими исполнительными органами субъектов РФ критериями (в отношении участков недр местного значения), а также организации, доля (вклад) Российской Федерации или субъекта РФ в уставных капиталах которых составляет более чем 50 процентов и в отношении которых Российская Федерация или субъект РФ имеют права прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких организаций (в отношении участков недр, не относящихся к участкам недр местного значения). Устанавливается перечень документов и сведений, представляемых организацией для получения права пользования участком недр, порядок их представления и рассмотрения уполномоченным органом.
  4. Утверждены правила обращения пользователей недр на участках недр, расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, с заявками о предоставлении права пользования участками недр. Постановление Правительства РФ от 17.02.2023 N 256 «Об утверждении Правил обращения пользователей недр на участках недр, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, с заявками о предоставлении права пользования участками недр». Правила устанавливают порядок обращения пользователей недр на участках недр, расположенных на указанных территориях, с заявками о предоставлении права пользования такими участками недр, право пользования которыми предоставлено в соответствии с документами, выданными государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей до дня вступления в силу федеральных конституционных законов о принятии в РФ новых субъектов. Настоящее постановление действует до 1 января 2025 года.
  5. Разъяснен порядок применения подпункта «з» пункта 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального или местного значения, а также участком недр, не отнесенным к таковым, в электронной форме. Письмо ФАС России от 18.01.2023 N ГМ/2733/23 «О представлении информации». В соответствии с подпунктом «з» пункта 37 Правил заявитель в составе заявки должен представить справку с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр. Учитывая, что в настоящее время законодательством не утверждена форма такой справки и требования к ее заполнению, вопрос правомерности отклонения заявки на участие в аукционе на основании подпункта «з» пункта 37 Правил решается антимонопольным органом в рамках рассмотрения каждой конкретной жалобы на нарушение процедуры аукциона исходя из содержания представленной участником торгов справки, требований аукционной документации. При этом формальный отказ в допуске к участию в аукционе по данному основанию не допускается.
  6. Разъяснен порядок определения кадастровой стоимости земельных участков для целей недропользования. Информационное письмо Росреестра от 19.01.2023 N 13-0375-АБ/23. По вопросу определения кадастровой стоимости земельных участков для целей недропользования. Обращается внимание бюджетных учреждений, созданных регионами и наделенных полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, учитывать настоящие разъяснения при реализации полномочий, предусмотренных Законом о государственной кадастровой оценке, в том числе при определении кадастровой стоимости земельных участков для недропользования, которые относятся к объектам недвижимости с ограниченным рынком, в связи с чем может возникать недостаток наблюдаемых рыночных цен на соответствующие объекты недвижимости.
  7. ФНС доведена позиция Минприроды в отношении «ранее списанных запасов полезных ископаемых» в целях налогообложения НДПИ при добыче углеводородного сырья. Письмо ФНС России от 11.01.2023 N СД-4-3/108@ «О налоге на добычу полезных ископаемых». Разъяснения касаются применения подпункта 4 пункта 1 статьи 342 НК РФ, предусматривающего основания применения ставки НДПИ 0% при добыче полезных ископаемых при разработке ранее списанных запасов полезных ископаемых.

Землепользование

  1. С 1 сентября 2023 года устанавливаются особые условия использования земельных участков в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Постановление Правительства РФ от 18.02.2023 N 270 «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства». Внесены соответствующие поправки в Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. В частности, в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт запретили устанавливать рекламные конструкции.
  2. Уточнен порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности. Постановление Правительства РФ от 10.02.2023 N 191 «О внесении изменений в Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». Поправки позволят упростить и оптимизировать администрирование арендной платы, исключить дополнительные процедуры при заключении договоров аренды земельных участков.
  3. Определены требования к ведению госреестра земель сельхозназначения. Постановление Правительства РФ от 02.02.2023 N 154 «О порядке ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения». Реестр представляет собой государственный информационный ресурс, содержащий свод достоверных систематизированных сведений о состоянии земель сельскохозяйственного назначения, об их использовании и иных сведений. Представление сведений для их внесения в реестр правообладателями земельных участков и предоставление сведений из реестра правообладателям осуществляются при условии их идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы. 
  4. Внесены изменения в перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Приказ Росреестра от 23.11.2022 N П/0446 «О внесении изменений в перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. N П/0321». Зарегистрировано в Минюсте России 21.02.2023 N 72430. В новой редакции изложены некоторые пункты, подпункты, сноски и абзацы перечня.

Водопользование

  1. Установлены особенности правового регулирования водных отношений на территориях новых субъектов РФ. Постановление Правительства РФ от 18.02.2023 N 265 «Об особенностях правового регулирования водных отношений на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». На территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей до 1 марта 2026 г. действуют разрешительные документы на осуществление водопользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей до дня вступления в силу федеральных конституционных законов об их принятии в Российскую Федерацию. Водопользователи, надлежащим образом выполнявшие условия указанных разрешительных документов, до истечения срока их действия имеют преимущественное перед другими лицами право на получение водного объекта или его части в пользование. Устанавливается перечень документов, представляемых заявителем в уполномоченный орган государственной власти ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, порядок их рассмотрения и принятия решения, порядок расчета платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности. Настоящее Постановление действует до 1 января 2026 г.
  2. С 1 сентября 2023 года устанавливается упрощенный порядок заключения договора водопользования. Постановление Правительства РФ от 18.02.2023 N 274 «О порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». В частности, сокращен срок принятия решения о возможности предоставления водного объекта в пользование, утверждена форма примерного договора водопользования. Новые правила не распространяются на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе. Признано утратившим силу постановление Правительства от 12 марта 2008 г. N 165, регулирующее аналогичные правоотношения.
  3. С 1 сентября 2023 года устанавливается новый порядок раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения. Постановление Правительства РФ от 26.01.2023 N 108 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения». Документ определяет состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также органами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Утратившим силу признается аналогичное Постановление Правительства от 17 января 2013 г. N 6.
  4. С 1 сентября 2023 г. устанавливаются обязательные для выполнения требования к критически важным объектам системы водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, правообладателями которых являются организации, эксплуатирующие критически важные объекты. Приказ Минстроя России от 07.12.2022 N 1041/пр «Об утверждении обязательных для выполнения требований к критически важным объектам системы водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), правообладателями которых являются организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Зарегистрировано в Минюсте России 10.02.2023 N 72313. В перечне таких мер, в частности, назначение уполномоченных работников, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, создание резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС, проведение учений и объектовых тренировок и прочее. Определен порядок оценки готовности эксплуатирующей организации к предупреждению и ликвидации ЧС и достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости их функционирования. Настоящий приказ действует до 29 февраля 2028 г. включительно.

Водные биоресурсы

  1. Расширен перечень полномочий, осуществляемых Минсельхозом России в области сохранения водных биологических ресурсов. Постановление Правительства РФ от 09.02.2023 N 183 «О внесении изменения в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации». Установлено, что Министерство, в числе прочего, определяет случай и порядок признания береговых охранных зон, заповедных зон, водоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного назначения, созданных до дня вступления в силу Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», рыбоохранных зон, установленных в период до 1 января 2022 г., и водного объекта или части водного объекта, к которым прилегают такие зоны, на период до 1 января 2025 г. рыбохозяйственными заповедными зонами.
  2. По 31 декабря 2023 г. в Западно-Беринговоморской зоне западнее 179° в.д. запрещено промышленное рыболовство сельди тихоокеанской всеми орудиями и способами добычи (вылова). Приказ Минсельхоза России от 01.02.2023 N 59 «Об установлении ограничения промышленного рыболовства сельди тихоокеанской в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне в 2023 году». Зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2023 N 72407. Запрет направлен на обеспечение сохранения водных биоресурсов и их рациональное использование.
  3. На 2023 — 2024 годы установлены ограничения рыболовства, за исключением рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне. Приказ Минсельхоза России от 11.01.2023 N 10 «Об установлении ограничений рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне в 2023 и 2024 годах». Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2023 N 72249. Приведены сроки ограничений и районы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, на которые распространяется запрет. 
  4. Установлен исчерпывающий перечень сведений, запрашиваемых Росрыболовством при осуществлении федерального государственного контроля (надзора). «Исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться Федеральным агентством по рыболовству и (или) его территориальными органами у контролируемого лица при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» (утв. Росрыболовством 24.01.2023). Перечень, состоящий из 40 пунктов, включает в себя, в том числе, сведения о природоохранных мероприятиях, о наличии очистных и рыбозащитных сооружений, договоры пользования рыболовным участком и водными биологическими ресурсами, приемо-сдаточные документы, касающиеся рыбной продукции, сведения производственного экологического контроля и прочее.

Животный мир

  1. Подписан закон о цифровизации ряда госуслуг в сфере охоты. Федеральный закон от 06.02.2023 N 11-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Признаются утратившими силу нормы о требованиях к бланкам разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, на проведение их акклиматизации, переселения или гибридизации. Закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.
  2. На территории Новосибирской области установлен экспериментальный правовой режим в сфере цифровых инноваций по выдаче электронного разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Постановление Правительства РФ от 14.02.2023 N 211 «Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по выдаче электронного разрешения на добычу охотничьих ресурсов на территории Новосибирской области». Экспериментальный правовой режим предполагает: предоставление государственной услуги по выдаче соответствующих электронных разрешений; осуществление федерального государственного охотничьего контроля (надзора) за соблюдением требований о наличии электронных разрешений; обеспечение исполнения обязанности заявителем по внесению в электронном виде сведений о добытых охотничьих ресурсах и их количестве в электронное разрешение с использованием мобильных приложений «iЕгерь» и «iХантер». Согласно тексту документа, в рамках экспериментального правового режима электронные разрешения будут выдаваться охотникам на любительскую и спортивную охоту на водоплавающую дичь в общедоступных охотничьих угодьях. Срок действия экспериментального правового режима составляет 3 года.

Морское право

  1. Подписан закон о морских навигационных пособиях. Федеральный закон от 17.02.2023 N 35-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О навигационной деятельности». Это официальные издания для мореплавателей, содержащие лоции, описания маяков и огней, извещения мореплавателям, таблицы приливов, и иные документы, необходимые для планирования и отображения (нанесения) на карте маршрута следования судна в предполагаемом рейсе, контроля местоположения судна в течение всего рейса. Определен круг лиц, которым предоставляется право на использование морских навигационных пособий. Их создание и обновление осуществляются Минобороны России. Закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования. 
  2. Росморречфлот наделен полномочиями по принятию в ряде случаев решений об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в целях строительства и реконструкции морских портов, речных портов и иных объектов. Постановление Правительства РФ от 16.02.2023 N 234 «О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта». Речь идет о случаях, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 N 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно документу, Росморречфлот реализует указанные полномочия до 31 декабря 2024 года включительно.
  3. Актуализировано руководство по безопасности «Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах морского нефтегазового комплекса». Приказ Ростехнадзора от 10.02.2023 N 51 «Об утверждении Руководства по безопасности «Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах морского нефтегазового комплекса». Настоящее Руководство содержит рекомендации к количественной оценке риска аварий для обеспечения требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации, ликвидации опасных производственных объектов морского нефтегазового комплекса и не является нормативным правовым актом. Руководство распространяется на объекты, расположенные во внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне, на континентальном шельфе и морях РФ. Признается утратившим силу приказ Ростехнадзора от 16 сентября 2015 г. N 364, которым утверждено аналогичное руководство.

Информация предоставлена: Zharov Group